Для спрощення процесу укладання договорів з бюджетними установами Нафтогаз Трейдинг з 01.05.2025 запровадило конструкцію Договору постачання природного газу у формі Договору приєднання. При цьому компанія в жодному разі не пропонує нашим клієнтам порушувати законодавство у сфері закупівель.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), договір про закупівлю – це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ст. 41 Закону).
Згідно зі ст. 634 Цивільного кодексу України, Договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого Договору в цілому. Укладання Договору приєднання не заборонено законодавством у сфері публічних закупівель.
За конструкцією, запропонованою Нафтогаз Трейдингом, договір складається з трьох частин:
– безпосередньо Договір постачання природного газу, розміщений на сайті: https://naftogaztrading.com.ua/gaz-dlya-byudzhetnyh-organizaczij/;
– заповнена та підписана збоку контрагента Заява-приєднання до Договору;
– підписана збоку Товариства Згода на приєднання до Договору постачання природного газу. Тобто, саме ці три документи разом становлять укладений Договір постачання природного газу. Одна Заява-приєднання не є Договором, Нафтогаз Трейдинг не пропонує додавати до тендерної документації учасників закупівель підписаний збоку Нафтогаз Трейдингу договір та/або підписану контрагентом Заяву-приєднання до Договору.
Відповідно до пункту 10 статті 3 Закону, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Згідно з пунктом 37 Прикінцевих та перехідних положень Закону, на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» , на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що здійснення закупівель товарів і послуг, вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Таким чином, замовники, які закуповують у Нафтогаз Трейдингу природний газу на суму до 100 тис. гривень, можуть здійснити відповідну закупівлю без використання електронної системи закупівель. При цьому, замовник просто заповнює, підписує та надсилає Нафтогаз Трейдингу Заяву-приєднання до Договору (за формою, розміщеною на сайті компанії) та через деякий час отримує Згоду на приєднання до Договору постачання природного газу. І, як вже зазначалось три документи (Договір постачання природного газу, розміщений за посиланням на сайті компанії; заповнена та підписана збоку контрагента Заява-приєднання до Договору; підписана збоку Нафтогаз Трейдингу Згода) разом становлять укладений Договір постачання природного газу.
Щодо замовників, які мають намір закупити природний газу на суму 100 тис. гривень та більше, зазначаємо наступне.
Так, згідно з п. 10 Особливостей, замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 Особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” Особливостей. При цьому, як і було на практиці протягом останніх років, придбання замовниками товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення Договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект Договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума Договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі.
Тобто, при проведенні торгів замовник додає до тендерної документації не підписаний Нафтогаз Трейдингом Договір приєднання та не Заяву-приєднання до Договору постачання, а проект Договору постачання, складений на підставі:
В такому випадку замовник дотримується норм пунктів 10, 28 Особливостей та ст. 22 Закону.
Після того, як замовником буде відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції, він матиме підстави звернутись до Нафтогаз Трейдингу та укласти Договір постачання природного газу у формі Договору приєднання. При цьому, як вже зазначалось, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект Договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Тобто, замовником мають бути дотримані вимоги щодо кількості, якісних характеристик газу, а також істотних умов Договору, що укладається.
Запропонований Нафтогаз Трейдингом Договір приєднання дає можливість дотримати всі вищезазначені умови, оскільки був розроблений на базі вже існуючого Договору постачання та не відрізняється від нього істотними умовами (крім кількості (обсягу) газу, який визначається безпосередньо замовником.
Тобто, замовник вже після того, як в нього не відбулись торги, заповнює та підписує Заяву-приєднання до Договору (з врахуванням кількості газу, заявленої при проведенні торгів), отримує підписану збоку Нафтогаз Трейдингу Згоду на приєднання до Договору постачання природного газу, і вже саме ці документи разом з підписаним збоку Нафтогаз Трейдингу Договором постачання (розміщений на сайті Товариства) становлять укладений Договір постачання природного газу. Що має враховуватись замовником при оприлюдненні Договору в електронній системі закупівель.
Також звертаємо увагу контрагентів на те, що Кабінетом Міністрів України постановою від 11 квітня 2025 року №408 (далі- Постанова КМУ 408) внесено зміни до Постанови від 19 липня 2022 р. № 812 (далі – Постанова КМУ 812), зокрема, в частині продовження терміну дії покладених на ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (далі -Товариство) спеціальних обов’язків щодо постачання природного газу окремим категоріям споживачів, в тому числі:
• бюджетним установам у розумінні Бюджетного кодексу України;
• закладам охорони здоров’я державної власності (казенні підприємства, державні установи тощо);
• закладам охорони здоров’я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства, комунальні установи, спільні комунальні підприємства тощо).
При цьому, згідно з внесеними змінами, визначено, що постачання природнього газу на умовах ПСО вищезгаданим категоріям здійснюється на умовах Договору приєднання, форма якого встановлюється ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг”.