Чи правильно, що Договір містить підпис і печатку тільки зі сторони постачальника, а споживач його не підписує взагалі? Чи правомірно це в контексті законодавства про публічні закупівлі?
Нафтогаз Трейдинг запровадив для бюджетних установ нову конструкцію (форму) Договору постачання природного газу у формі Договору приєднання, що складається із трьох документів:
Звертаємо Вашу увагу на те, що ці 3 документи є невід’ємними частинами одного правочину (Договору постачання природного газу).
Зауважимо, що Договір та Згода підписується лише Нафтогаз Трейдингом. Заява-приєднання підписується лише контрагентом. Договір – є договором приєднання в розумінні ст. 634 ЦКУ та не підписується 2-ма сторонами.
Згідно зі ст. 634 Цивільного кодексу України, Договором приєднання є договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого Договору в цілому. Укладання Договору приєднання не заборонено законодавством у сфері публічних закупівель.
Крім того, звертаємо увагу на те, що Кабінетом Міністрів України внесено зміни до Постанови від 19.07.2022 №812, відповідно до яких Товариство постачає природний газ бюджетним установам на умовах договору приєднання, форма якого встановлюється ТОВ “Газопостачальна компанія “Нафтогаз Трейдинг” відповідно до законодавства.
Для того, щоб зареєструвати бюджетні зобов’язання в органах Державної казначейської служби України (ДКСУ), бюджетним установам потрібно:
1. Підготувати необхідні документи
Для підтвердження бюджетного зобов’язання щодо постачання газу потрібно подати до органів ДКСУ Договір постачання природного газу, що складається з трьох документів:
2. Сформувати Реєстр бюджетних зобов’язань
Протягом 7 робочих днів з моменту взяття бюджетного зобов’язання потрібно підготувати Реєстр за формою, зазначеною у Додатку 1 до Порядку реєстрації, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309.
3. Подати документи до ДКСУ
Надіслати до відповідного органу Казначейства:
Укладання договорів приєднання та, відповідно реєстрація зобов’язань, які виникли внаслідок укладання таких договорів, не є нововведенням в господарському обороті України. Це досить розповсюджена схема, за якою працюють підприємства енергетики, зокрема.
На сьогодні укласти Договір з Нафтогаз Трейдингом можливо лише до 31 жовтня 2025 р. Це пов’язано з тим, що лише до 31 жовтня 2025 р. продовжено термін дії покладених на Нафтогаз Трейдинг спеціальних обов’язків щодо постачання газу для бюджетних установ. Водночас зауважимо, якщо газ не споживатиметься в літній сезон, то укладати Договір на цей період не потрібно,
Відповідно до ст. 634 Цивільного кодексу України, Договором приєднання є Договір, умови якого встановлені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах, який може бути укладений лише шляхом приєднання другої сторони до запропонованого Договору в цілому. Друга сторона не може запропонувати свої умови Договору. Тобто підписання додаткових угод до Договору не передбачається. В окремих випадках, зміни до Договору можуть вноситись постачальником. Інформація щодо внесених змін може бути надана споживачу в будь-який спосіб.
Відповідно до пункту 4.2 Договору, у разі зміни ціни на природний газ, тарифу на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи та/або коефіцієнту, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед у відповідному періоді, вони є обов’язковими для Сторін за цим Договором з дати набрання чинності відповідних змін та застосовуються Сторонами при визначенні ціни газу. У такому випадку зміни до Договору вносяться постачальником та не потребують узгодження споживачем. Інформація щодо внесених змін може бути надана споживачу в будь-який спосіб, а саме: розміщення на веб-сайті постачальника, відправлення електронного повідомлення на електронну пошту споживача, визначену у Заяві, письмове повідомлення тощо.
Важливо розуміти, що Договір діє з моменту підписання до 30.04.2025 у частині постачання газу, але в будь-якому разі – до повного завершення розрахунків. Тобто Нафтогаз Трейдинг зобов’язується постачати газ до 30.04.2025 включно, а Ви, як споживач, зобов’язуєтеся прийняти газ і оплатити його згідно з умовами Договору. Це означає, що якщо взаєморозрахунки ще не проведені, то і зобов’язання за Договором не завершилися.
Звертаємо увагу, що Державна казначейська служба у листі № 15-06-06/6905 від 21.04.2023 роз’яснила, що після проведення остаточних розрахунків за спожитий газ за Договором про закупівлю підтвердним документом для приведення зареєстрованих бюджетних зобов’язань (зменшення) до фактичного обсягу спожитого газу може бути не тільки звична для закупівельників додаткова угода, але й акт звірки взаєморозрахунків, за умови наявності відповідних норм в укладеному договорі про закупівлю. У випадку з Нафтогаз Трейдингом такі норми — у пункті 5 Примірного договору.
Тобто Нафтогаз Трейдинг запропонував укласти додаткову угоду до Договору, однак виключно контрагент (бюджетна установа) приймає рішення щодо доцільності її підписання.
Також, якщо аналізувати вимогу щодо опублікування повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, то, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону (з урахуванням вимог Особливостей), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору замовник оприлюднює протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Тобто – протягом трьох робочих днів з моменту, коли додаткова угода буде підписана двома сторонами.
Ця форма акта приймання-передачі передбачена умовами Договору постачання природного газу та є додатком до цього Договору. А інформацію про підписанта містить відображений кваліфікований електронний підпис (КЕП) / удосконалений електронний підпис (УЕП).
Згідно з пунктом 3.5.2 Договору постачання природного газу, споживач зобов’язаний протягом 2 (двох) робочих днів з дати отримання акта підписати його уповноваженим представником. Водночас, відповідно до пункту 13.6.2, електронний документ набирає чинності з моменту, зазначеного в цьому документі.
У цьому випадку відкрийте акт приймання-передачі для підпису, у правому верхньому кутку натисніть «Додати підпис», оберіть ключ із його місця зберігання, вкажіть пароль та натисніть «Зчитати».